吉建管〔2019〕34號

各市（州）建委（住房城鄉建設局），長(cháng)白山管委會(huì )住房城鄉建設局，各縣（市）住房城鄉建設局，各相關(guān)單位：

為規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房屋市政工程項目）招標投標市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境，嚴厲查處打擊招標投標活動(dòng)中存在的違法違規行為，根據國家和省相關(guān)法律法規規定，結合我省實(shí)際情況，現就規范房屋市政工程項目招標投標市場(chǎng)秩序有關(guān)工作提出如下要求：

一、強化招標人主體責任

（一）建立科學(xué)有效的招標制度，依法依規實(shí)施招標。

1.依法必須進(jìn)行招標的房屋市政工程項目，應當進(jìn)入招標投標交易場(chǎng)所進(jìn)行招標投標；招標人應主動(dòng)接受行政監督部門(mén)依法實(shí)施的監督管理。

2.招標人應加強對其委托的招標代理機構的管理；加強對派出的招標人代表的管理，招標人代表不具有與專(zhuān)家評委相同標準的專(zhuān)業(yè)資格的，不得參加依法必須進(jìn)行招標的房屋市政工程項目評標。

（二）規范招標文件編制，提高招標文件編制質(zhì)量。

1.招標文件編制應當遵循公平公正、誠信擇優(yōu)的原則，嚴禁針對特定對象，采取“量體裁衣”設定條件等排他性招標。按照國家和省相關(guān)規定，設置符合房屋市政工程項目實(shí)際的資格、業(yè)績(jì)、人員配備等資格審查標準。

2.招標人應將招標文件中的資格審查標準、否決投標情形及評標辦法集中編寫(xiě)，未納入集中編寫(xiě)的不得作為評標依據。

3.依法必須進(jìn)行招標的房屋市政工程項目的招標文件（資格預審文件），應當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)行政監督部門(mén)制定的標準文本。招標人可結合房屋市政工程項目特點(diǎn)對標準文本中的有關(guān)條款進(jìn)行調整和補充；科學(xué)合理確定詳細評審標準中的分值構成、評標基準價(jià)的計算標準和低價(jià)判定標準。評標辦法中引入信用評價(jià)和信用聯(lián)合獎懲機制，加大信用評價(jià)在評標過(guò)程中的應用。

4.招標人設有招標控制價(jià)的，應在發(fā)布招標文件時(shí)公布招標控制價(jià)；不得只公布總價(jià)，應同時(shí)公布各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。

（三）嚴格執行招標投標信息公開(kāi)制度，加大信息公開(kāi)力度。

　　依法必須進(jìn)行招標的房屋市政工程項目，招標人或其招標代理機構應在“吉林省建設信息網(wǎng)”和其他法定媒介發(fā)布資格預審公告、招標公告、中標候選人和其他投標人相關(guān)信息公示、中標結果公示等信息，杜絕搞暗箱操作。不得在“吉林省建設信息網(wǎng)”只發(fā)布資格預審公告或者招標公告，而不發(fā)布中標候選人和其他投標人相關(guān)信息公示、中標結果公示等信息。招標人或其招標代理機構應在發(fā)布招標公告的同時(shí)發(fā)布招標文件。

（四）完善定標制度，健全招標人決策機制。

依法必須進(jìn)行招標的房屋市政工程項目，對投標人或者其他利害關(guān)系人在公示期間規定期限內提出的異議，招標人應當自收到異議之日起3日內作出有針對性、實(shí)質(zhì)性的答復。完善定標制度，在招標文件中規定排名第一的中標候選人為中標人時(shí)，并明確排名第一的中標候選人不能作為中標人的情形和相關(guān)處理規則。(實(shí)施條例第五十五條)

二、切實(shí)提高行政監管能力

（一）加強招標投標關(guān)鍵環(huán)節監管，維護各方主體權益。

1.各級住房城鄉建設主管部門(mén)要監督招標人是否按照項目審批（核準）的招標范圍、招標方式和招標組織形式以及相關(guān)法律法規規定進(jìn)行招標，對招標文件中資格審查標準、否決投標情形、評標辦法和設置的限制或者排斥潛在投標人的不合理條款進(jìn)行重點(diǎn)監管。

2.取消沒(méi)有法律法規依據的投標報名，凡進(jìn)入招標投標交易場(chǎng)所交易，采用電子招標投標方式的依法必須進(jìn)行招標的房屋市政工程項目，取消投標報名，符合投標條件的投標人均可以在線(xiàn)下載招標文件。取消沒(méi)有法律法規依據的資格預審公告、招標公告、招標文件（資格預審文件）的審查和原件核對等事項。招標人和其招標代理機構在公告和文件發(fā)布前，采取承諾制的方式，向行政監督部門(mén)提交承諾書(shū)。招標人對公告和文件的真實(shí)性、合法性、公正性和合規性負責。

3.規范開(kāi)標評標活動(dòng)，及時(shí)處置開(kāi)標評標活動(dòng)出現的異常情況。投標人對開(kāi)標有異議的，應當在開(kāi)標現場(chǎng)提出，招標人應當當場(chǎng)作出答復，并制作記錄。非開(kāi)標現場(chǎng)提出的開(kāi)標異議，招標人或者行政監督部門(mén)不予受理。對招標人、投標人、招標代理機構和評標專(zhuān)家在開(kāi)標評標過(guò)程中發(fā)現的違法違規及其他不當行為應責令改正，情節嚴重的，依法依規嚴肅處理。

4.加強對評標委員會(huì )或者資格審查委員會(huì )組建的監管。根據相關(guān)法律法規規定，結合房屋市政工程項目招標內容和設定的資質(zhì)條件確定評標委員會(huì )評標專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)構成，不得抽取與項目不相關(guān)專(zhuān)業(yè)的評標專(zhuān)家，并在隨機抽取過(guò)程中采取嚴格的保密措施和回避制度。

5.發(fā)現招標代理機構在招標投標過(guò)程、質(zhì)疑階段等問(wèn)題處理過(guò)程中有違法違規行為的，下發(fā)整改通知單，責令其限期整改，推送至“吉林省建設信息網(wǎng)”不良行為專(zhuān)欄中并予以公示，情節嚴重的，依法依規嚴肅處理。

6.加大對圍標串標等招標投標違法違規行為查處力度。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要進(jìn)一步對不同投標人的投標文件內容存在非正常一致、投標報價(jià)或者報價(jià)組成異常一致或者呈規律性變化、不同投標人的投標保證金由同一銀行或者擔保公司出具保函、IP地址或者機器碼雷同等行為作重點(diǎn)甄別，對在日常監管中發(fā)現的涉嫌圍標串標等行為及時(shí)查處，加大行政處罰力度，推送至“吉林省建設信息網(wǎng)”不良行為專(zhuān)欄中并予以公示。

（二）強化標后監管，加強合同跟蹤管理。

加強房屋市政工程項目全過(guò)程監管，將招標投標、合同履約、工程質(zhì)量和施工安全管理緊密聯(lián)系，確保工程投資、工期、質(zhì)量、安全等全面受控。規范中標人的履約行為，投標人中標后，應當按照招標文件和中標人的投標文件簽訂合同，保證投標文件載明的項目負責人及其他管理人員到崗履職。項目負責人不能履行職責，建設單位同意更換的，所更換人員必須是投標人本單位專(zhuān)職人員，且其資格不得低于被更換的項目負責人資格。被更換的施工項目的投標人（含入吉建筑業(yè)企業(yè)）的項目負責人1年內不得在全省范圍內參加工程投標。

（三）完善工作機制，妥善處理招標投標舉報投訴。

各級住房城鄉建設主管部門(mén)嚴格履行投訴處理程序，及時(shí)受理對房屋市政工程項目招標投標活動(dòng)的投訴。招標投標活動(dòng)中，對涉嫌違法違規行為的舉報、信訪(fǎng)案件，建立有效的處理方法和途徑；對匿名舉報并且未提供相關(guān)證據線(xiàn)索或者捏造事實(shí)、偽造材料、以非法手段取得證明材料的原則上不予受理。

（四）建立健全信用管理，加大對市場(chǎng)主體信用聯(lián)合懲戒。

充分運用“信用+監管”手段，推進(jìn)將招標投標各方主體包括招標人、投標人、招標代理機構和評標專(zhuān)家的信用信息引入工程招標投標監管活動(dòng)各環(huán)節，加大信用信息在監管過(guò)程中的應用力度。加快建設招標投標各方主體信用信息管理系統，強化信用信息采集。各級住房城鄉建設行政主管部門(mén)在日常監管中認定的招標投標違法違規行為或者不良行為的，應及時(shí)準確記錄，將認定結果推送至“吉林省建設信息網(wǎng)”不良行為專(zhuān)欄中并予以公示。

三、規范招標代理機構從業(yè)行為

（一）完善招標代理機構企業(yè)人員信息登記和信息公開(kāi)制度，規范招標代理機構從業(yè)行為。

　　招標代理機構（含入吉招標代理機構）在吉林省從事招標代理活動(dòng)，應通過(guò)“吉林省建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺”填報企業(yè)信息和人員信息。采集錄入的企業(yè)、人員、業(yè)績(jì)等信息，對外統一公開(kāi)，招標代理機構對其填報信息的真實(shí)性和準確性負責。招標代理機構代理項目鼓勵成立項目組，采用項目負責人責任制。根據招標項目特點(diǎn)，項目組至少配備2名及以上具有中級及以上職稱(chēng)，從事工程招標代理業(yè)務(wù)1年以上的工作人員。

（二）提升招標代理服務(wù)能力，依法依規開(kāi)展招標代理業(yè)務(wù)。

　　招標代理機構要建立完善的企業(yè)各項管理制度，強化自身管理，組織企業(yè)工作人員進(jìn)行思想道德和業(yè)務(wù)培訓，提高招標代理機構從業(yè)人員綜合素質(zhì)，為招標人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。招標代理機構應依法依規承接招標代理業(yè)務(wù)。招標代理服務(wù)費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)后，結合招標項目特點(diǎn)，客觀(guān)合理收取招標代理服務(wù)費，嚴禁將投標保證金抵扣招標代理服務(wù)費和不按照委托合同中的收費標準收費。

四、加強評標專(zhuān)家管理

（一）加強評標專(zhuān)家動(dòng)態(tài)監管，嚴格評標專(zhuān)家準入清出制度。

未經(jīng)省住房城鄉建設主管部門(mén)資格認定通過(guò)的評標專(zhuān)家，不得作為房屋市政工程項目評標專(zhuān)家，不得在吉林省行政區域范圍內參加房屋市政工程項目的評標活動(dòng)。嚴格執行評標專(zhuān)家動(dòng)態(tài)監管制度。對違反評標紀律、不能客觀(guān)公正履行職責、不具備良好職業(yè)操守的評標專(zhuān)家，加大監管力度；情節嚴重的，取消其評標專(zhuān)家資格，清出評標專(zhuān)家庫，推送至“吉林省建設信息網(wǎng)”不良行為專(zhuān)欄中并予以公示。

（二）加強評標專(zhuān)家日常監管，規范評標行為。

評標過(guò)程中，評標專(zhuān)家應獨立進(jìn)行評審，不得向招標人或其招標代理機構征求確定中標人的意見(jiàn)。禁止索要高價(jià)評標勞務(wù)報酬。評標專(zhuān)家打出畸高或者畸低的評分時(shí)，應在評標過(guò)程中當面說(shuō)明原因并記入評標報告。評標專(zhuān)家應準時(shí)出席評標活動(dòng)并客觀(guān)公正地進(jìn)行評審；具有法定回避情形的，應當主動(dòng)提出回避；積極協(xié)助和配合有關(guān)行政監督部門(mén)的監督檢查。探索執行評標專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)考核制度，實(shí)行“一標一評一記錄”。

本通知自2019年12月20起施行，有效期五年。

吉林省住房和城鄉建設廳

2019年11月12日